山东省出台20项政策措施进一步推动全省经济转方式调结构稳增长

【导语】今年山东省财政再筹措资金102亿元，预计可带动市县政府、银行信贷和其他社会资金投入3000亿元左右，对推动全省经济转方式调结构稳增长将起到积极的促进作用。

　　6月4日，山东省政府出台《关于运用财政政策措施进一步推动全省经济转方式调结构稳增长的意见》,针对当前经济运行面临的新情况新问题，在全面落实年初确定的各项政策基础上，又制定出台了5方面、20项财政政策措施。为使这些政策措施能够更快更实地发挥作用，今年山东省财政再筹措资金102亿元，预计可带动市县政府、银行信贷和其他社会资金投入3000亿元左右，对推动全省经济转方式调结构稳增长将起到积极的促进作用。

　　一、聚焦关键节点，加快推进经济转型升级。对当前我省产业结构调整遇到困难的投资项目，以及存在某种市场失灵的特殊领域，实施定向支持和精准调节，促进经济转型升级、节能减排和提质增效。其中，对地方石化、轮胎、船舶、服装、医药、新材料等重点行业升级改造，以及物流园区和产业聚集区物流中心重点项目贷款给予财政贴息;将首台(套)重大技术装备及关键核心零部件保险补偿范围扩大至所有行业领域，支持加快设立新兴产业投资基金，促进制造业转型升级和战略性新兴产业发展;启动实施“工业绿动力”计划，对相关领域工业企业安装使用新能源集热系统、热电厂燃煤机组(锅炉)改造、工业企业高效煤粉锅炉示范工程以及合同能源管理项目，给予财政资金奖励;对重大招商招展活动、“好品山东”网络营销平台建设等给予支持，促进企业开拓国际国内市场。

　　二、支持创业创新，着力打造经济增长新引擎。针对当前经济下行压力加大、发展动力不足问题，围绕促进大众创业、万众创新，进一步创新政策、加大实施力度，加快培育新的经济增长点。其中，将小微企业创业补贴标准由不低于1万元提高至不低于1.2万元;全面推广“创新券”制度，对省内所有小微企业使用高校、科研院所和企业科学仪器设备发生的费用给予补贴;增加创业孵化基地和创业园区建设支持数量;进一步完善扩大就业政策，对安排困难人员就业的城镇各类用人单位，给予岗位补贴和社会保险补贴;加大职业培训力度，提高省级补助标准;将失业保险支持企业稳定岗位的政策适用范围扩大到所有采取有效措施不裁员、少裁员、稳定就业岗位的企业。

　　三、增加公共产品和服务供给，切实解决群众反映强烈的突出问题。进一步创新公共服务供给机制和投入方式，加大重点基础设施建设和重大民生工程投入力度，切实解决一些群众最关心、反映最强烈的突出问题。其中，鼓励引导社会资本发展社会公益事业，积极采用政府与社会资本合作模式(PPP)，省财政对重点PPP项目前期费用给予补贴，吸引社会资本参与公共服务供给;对民办教育、文化、卫生、体育、养老等新上项目贷款给予财政贴息;支持南水北调续建配套、雨洪资源利用等重大水利工程建设，提高水资源利用效率;加快推进国省干线安全生命防护及穿城路段安全整治工程，服务群众安全便捷出行;加快推进济青高速铁路等重点项目建设，支持设立山东省铁路建设投资基金，吸引境外资金参与我省铁路建设;加大农村基础设施建设投入，对农村改水改厕、冬季采暖、污水处理、城乡垃圾处理一体化、农村义务教育“全面改薄”及校舍标准化等设施建设给予奖补;开展城镇和困难工矿区老旧住宅小区综合整治改造试点，对处于无专业物业管理、无建设主体单位管理、无业主委员会管理“三不管”状态的老旧小区或单栋楼宇，进行综合整治改造，切实改善居民生活环境。

　　四、创新体制机制，努力解决融资难融资贵问题。注重加强财政与金融配合，通过财政贴息、以奖代补、股权投资等创新扶持方式，发挥财政资金的引导、放大作用，促进金融与实体经济良性互动。其中，建立小微企业贷款风险分担和损失补偿机制，通过省级引导、市县参与，共同设立小微企业贷款风险资金池，对银行业向依法纳税的小微企业发放贷款形成的坏账损失以及融资性担保机构担保业务发生代偿，给予补偿;实施小额贷款保证保险补贴试点，对申请小额贷款保证保险的小微企业和承保的保险公司，给予保费补贴和风险补偿;支持建立完善农业信贷担保体系，健全省、市、县三级农业担保机构，为种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体贷款提供信用担保和风险补偿;设立省级融资性担保机构股权投资基金，帮助融资性担保机构提高抗风险能力;通过省财政和国有企业注资、兼并重组以及利用资本市场再融资等方式，3年内将省再担保集团资本金增加到30亿元，切实发挥其作为担保行业“稳定器”的作用。

　　五、强化财税支持，营造企业良好发展环境。深入贯彻国务院转变政府职能、加快简政放权的要求，抓好相关政策的贯彻落实，支持打造国内领先的营商环境。其中，加大减税清费力度，对纳入首批“营改增”试点范围且税负增加超过一定幅度的企业，给予过渡性财政补助，今年对省级立项的行政事业性收费项目再压减三分之一，并重点清理规范强制垄断性经营服务性收费，整顿规范行业协会商会收费，改革规范各种保证金、抵押金制度，进一步减轻企业和社会负担;积极推广政府采购信用担保业务，完善小微企业优先采购政策，积极打造“政采贷”新型融资产品，扩大开放公共服务供给市场，为小微企业发展提供广阔空间;落实好现有各项财政政策，最大限度释放改革红利。