宏观政策

　　保持连续性和稳定性

　　本月（12月）4日，中共中央政治局会议分析研究明年经济工作，人们都在关注着这次会议传递出的明年经济政策信号。

　　进入9月份以来，各项经济数据一致描绘出中国经济企稳回升的新态势。年末出现这样转折性的变化后，外界高度关注明年中国宏观经济政策的走向。

　　中央政治局会议强调，要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，着力提高针对性和有效性，适时适度进行预调微调，加强政策协调配合。

　　“中国经济企稳回升的基础仍需要巩固，世界经济环境仍然复杂多变，所以要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，以保持中国经济平稳、持续、健康发展。”中国社科院学部委员刘树成说。

　　增长手段

　　加快培育消费增长点

　　在世界经济低迷之势一时难以扭转的背景下，中国经济发展的支撑更加集中在内需上。

　　中央政治局会议指出，要着力扩大国内需求，加快培育一批拉动力强的消费新增长点，促进投资稳定增长和结构优化。

　　国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群认为，以往汽车和房地产对消费的带动性很强，现在这两方面都遭遇了一些问题，亟待形成新的消费增长点。在投资领域，稳投资的同时要注意优化结构，注重激发民间投资活力，加大淘汰落后产能的力度。

　　产业升级

　　让企业牵头科技项目

　　在劳动力成本日益提高、资源环境约束不断增强的新情况下，中国经济如何打造新的核心竞争力，已经成为事关长远发展的根本问题。

　　中央政治局会议要求，加快推进产业转型升级，发挥自主创新对结构调整的带动作用，支持企业牵头实施产业目标明确的国家重大科技项目，推进产能过剩行业兼并重组、扶优汰劣等。

　　张立群说，以自主创新推动产业结构转型升级的提法由来已久，但这次非常明确地提出，支持企业牵头实施产业目标明确的国家重大科技项目透露出新的思路。

　　城镇化

　　推进农业人口市民化

　　中国经济未来的动力在自主创新，未来的空间在城镇化。每一个百分点的城镇化率，对应的都是上千万人口以及数以万亿元计的投资和消费。

　　中央政治局会议明确提出，要积极稳妥推进城镇化，增强城镇综合承载能力，提高土地节约集约利用水平，有序推进农业转移人口市民化。

　　张立群指出，目前城镇化中存在的突出问题就是在城市打工生活的农民工不能实现市民化，享受不到城市的基本公共服务。要有序推进农业转移人口市民化，不仅是经济问题，而且关系社会公平正义。

　　改革提速

　　要推进重点领域改革

　　中央政治局会议指出，要扎实推进重点领域改革，扩大营业税改征增值税试点地区和行业范围，健全资源性产品价格形成机制，深化医药卫生体制改革，推进国有经济和农村改革，抓好科技、教育、文化、行政审批等领域改革。

　　专家分析指出，营业税改征增值税有利于减轻企业负担，资源性产品价格改革有利于节约资源、鼓励创新，医药卫生体制改革有利于降低公众医疗负担，行政审批制度改革有利于厘清政府与市场的边界，国有经济改革有助于激发活力，这些改革搞好了，调结构、转方式就有了制度保障。

　　改善民生

　　加强房地产市场调控

　　经济发展的出发点和落脚点在于保障和改善民生。中央政治局会议要求，大力保障和改善民生，稳步提高社会保障统筹层次和保障水平，发展教育、卫生、文化等社会事业，加强房地产市场调控和住房保障工作等。

　　专家预测

　　经济增长目标

　　GDP增长目标或低于7.5%

　　今年（2012）前三季度，中国GDP增速7.7%，高于年初政府确定的7.5%的全年增长目标。在此之前，外界普遍分析，中国预计为明年设定的GDP目标将延续7.5%增幅，保持政策的延续性。不过，随着此次中共中央政治局会议的召开，外界预计也不排除决策者设定7%的目标。

　　有政策研究人士表示，明年的GDP增长目标有望保持在7-7.5%之间，物价指标预计在3-4%之间，外贸目标有望定在7-10%。

　　值得关注的是，今年中央经济工作会议可能将完成一个重要转变，即一改过去多年注重经济增长数量目标的做法，首次将提高增长质量作为中心议题。

　　“增长必须是实实在在和没有水分的增长，是有效益、有质量、可持续的增长。”11月30日，中共中央总书记习近平在听取对明年经济工作建议的党外人士座谈会上，已释放出这一重要调整信号。

　　财政货币政策

　　“积极+稳健”组合不会变

　　中央经济工作会议除确定经济增长目标外，宏观调控政策走向更成为关注焦点。

　　去年，中共中央政治局的会议定调2012年宏观经济政策时的措辞是，“实施积极的财政政策和稳健的货币政策”，但在今年的会议中去掉了该说法，保留了“保持宏观经济政策的连续性和稳定性”，并将“及时作出预调、微调”改成“适时适度进行预调微调”。

　　“2013年宏观调控政策仍将是积极的财政政策加稳健的货币政策，但是政策工具将会出现新的组合和特点。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇表示。

　　兴业银行的报告也表达了类似的观点：政府强调宏观政策的稳定性，很可能意味着明年大放松无望，调结构至上。

　　财政部财政科学研究所所长贾康在接受采访时说，在企稳回升的现阶段，财政政策的框架不能变，还会保持积极的财政政策。同时，货币政策还会维持稳健的表述，没必要像2012年前半年那样积极释放流动性。

　　收入倍增计划

　　将着重讨论收入分配改革

　　收入倍增计划是2012年11月党的十八大报告中提出的，“2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”。收入倍增计划中收入倍增者指的是中低收入者的收入翻一番。实现首付倍增的途径主要有三个：一是转变经济增长方式，二是实现高质量的就业，三是抓好收入分配。

　　事实上，这一收入倍增计划已经开始实施，目前已有贵州、江苏、甘肃等多省提出了当地的居民收入倍增计划。与此同时，有观察人士预测，收入分配改革在明年将加速推进，成为多项改革中引人关注的亮点，而收入分配改革总体方案也有望于今年12月面世。

　　中国社科院经济形势分析组成员沈利生预计，本次中央经济工作会议会以较多精力讨论收入分配改革问题。“比如提升居民收入在国民收入中的比重，政府少收点税费，提高普通居民的工资，特别是各地的最低工资收入标准等等。还有个税起征点应该提高到5000元，这个上一次人代会没解决的问题，这一次非常迫切地需要解决。”沈利生说。